Category: Dogodki

Prisluhnite tudi našemu naslednjemu radijskemu javljanju, ki bo v ponedeljek, 22.7.2019 ob 17.30, na Radiu Si, ko bomo govorili o Orodju za oceno okoljskih tveganj.

Pravila o okoljski odgovornosti določajo, da mora podjetje, ki povzroči okoljsko škodo ali neposredno nevarnost take škode, sprejeti in izvesti vse ukrepe za preprečitev nastanka okoljske škode oziroma sanacijo okoljske škode. Da se lahko podjetje učinkovito zavaruje pred okoljsko odgovornostjo, mora najprej prepoznati potencialna tveganja, ki izhajajo iz njegove poklicne dejavnosti. V tem procesu je ključno zavedanje o lastnostih posameznih segmentov okolja in različnih negativnih vplivih aktivnosti podjetja, ki bi lahko škodovala naravnim virom. 

Skladno z Zakonom o varstvu okolja pojem okoljske škode zajema le škodo na nekaterih (posebnih) delih okolja, in sicer na:
– zavarovanih živalskih in rastlinskih vrstah, njihovih habitatih in habitatnih tipih,
– vodah ter
– tleh.

Le zgoraj navedeni naravni viri lahko torej utrpijo okoljsko škodo ali so neposredno ogroženi, in sicer ne glede na to, ali so v zasebni lasti fizičnih oziroma pravnih oseb ali pa imajo status javnega dobra.

Onesnaženje zraka samo po sebi ni okoljska škoda v smislu pravil o okoljski odgovornosti, vendar pa okoljska škoda vključuje tudi škodo, ki jo povzročijo elementi, prenašajoči se po zraku, če lahko povzročijo škodo zgoraj navedenim virom, tj. vodam, tlom, zavarovanim vrstam ali naravnim habitatom. Okoljska škoda je torej lahko povzročena neposredno ali posredno, pri čemer pa mora biti negativna sprememba merljiva.

Okoljska škoda se lahko kaže tudi kot prizadetost funkcije naravnega vira, torej kot zmanjšanje koristne vloge, ki jo ima posebni del okolja za drug del okolja ali za javnost. Naravni habitat kot naravni vir je na primer lahko koristen za očiščevanje vode, preprečevanje poplav, predstavlja vir hrane za živali, človeku omogoča rekreacijo, gojenje hrane itd.

Zakon izključuje manjše negativne posledice za okolje, saj kot okoljsko škodo opredeljuje le večji škodljiv vpliv na naravni vir ali njegovo funkcijo oziroma v primeru okoljske škode, povzročene tlom, le onesnaženje, ki lahko ogrozi zdravje ljudi in presega predpisane standarde kakovosti tal. Kljub temu da zakon govori o večjem škodljivem vplivu, pa bo konkretnejšo vsebino tega pojma določila šele sodna praksa. Glede na to, da je »večji škodljiv vpliv« v angleški različici Direktive o okoljski odgovornosti (Direktiva 2004/35/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. aprila 2004 o okoljski odgovornosti v zvezi s preprečevanjem in sanacijo okoljske škode) zapisan kot »significant adverse effect«, lahko pričakujemo, da bosta tako Agencija RS za okolje kot sodna praksa pojem razlagali široko in kot okoljsko škodo obravnavali vsak pomembnejši škodljiv vpliv na zavarovane vrste in njihove habitate, vode ter tla oziroma njihove funkcije.

Spremembe, ki jih zajema osnutek Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o varstvu okolja se nanašajo na ureditev proizvajalčeve razširjene odgovornosti in sistem trgovanja s pravicami do emisije toplogrednih plinov. Ekipa projekta EcoLex Life, katerega glavni cilj je ozaveščanje o okoljski odgovornosti in izboljšanje izvrševanja Direktive 2004/35/ES (Direktiva o okoljski odgovornosti) v Sloveniji, opozarja na nujnost dodatnih sprememb v okviru poglavja V.a ZVO-1 (Odgovornost za preprečevanje oziroma sanacijo okoljske škode).

S pomočjo anket in sestankov z deležniki smo ugotovili, da sistem okoljske odgovornosti v Sloveniji še ni dosegel svojega namena, saj zakonska ureditev vsebuje kar nekaj pomanjkljivosti, ki jih je potrebno čim prej odpraviti. Učinkovito preprečevanje in saniranje okoljskih škod ni le eden izmed glavnih dejavnikov varstva okolja, temveč predstavlja tudi pogoj za uresničevanje ustavne pravice do zdravega življenjskega okolja. Nekateri izmed predlogov, ki jih podajamo v nadaljevanju, ne potrebujejo obširnih analiz in se lahko zelo enostavno vključijo v predmetno novelo Zakona o varstvu okolja.

Ozaveščanje

S ciljem osveščanja vseh deležnikov o implementaciji Direktive o okoljski odgovornosti, je več držav članic EU pripravilo brošure o institutu okoljske odgovornosti, organiziralo delavnice in konference.

 V Španiji je Generalni direktorat za kakovost okolja, presoje in naravo (Dirección General de Biodiversidad y Calidad Ambiental), ki deluje v okviru Ministrstva za ekološko tranzicijo (Ministerio para la Transición Ecológica), organiziral delavnice in druge aktivnosti obveščanja, objavljanja in razširjanja informacij, z namenom večanja in širjenja stopnje ozaveščenosti o implementaciji instituta okoljske odgovornosti. Aktivnosti so bile namenjene nevladnim organizacijam, posameznikom in splošni javnosti. Posebna izobraževanja za izvajalce poklicnih dejavnosti so bila organizirana tudi na regionalni ravni (npr. v pokrajini Aragonija).[1]

Na spletni strani Ministrstva za ekološko tranzicijo je na voljo tudi kratka razlaga pravne podlage in ključni poudarki instituta okoljske odgovornosti.

Okoljska odgovornost – Španija:
https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/responsabilidad-mediambiental/

Dodatna podpora pristojnim državnim organom

V Španiji Generalni direktorat za kakovost okolja, presoje in naravo (Dirección General de Biodiversidad y Calidad Ambiental), ki deluje v okviru Ministrstva za ekološko tranzicijo (Ministerio para la Transición Ecológica) zagotavlja dodatno zunanjo strokovno podporo pristojnim organom za obravnavo primerov okoljskih škod.  V okviru Generalnega direktorata za kakovost okolja, presoje in naravo deluje poseben podporni organ (Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales). Ta ima pomembno vlogo pri izvajanju tehnične podpore in sodelovanja med pristojnimi organi (državnimi organi in organi avtonomnih skupnosti) v postopku implementacije in izvajanja sistema okoljske odgovornosti v Španiji. Poleg tega organizira tudi strokovne tečaje in delavnice.

V okviru organa delujejo štiri specializirane delovne skupine:
1. Delovna skupina za analizo sektorskih tveganj;
2. Delovna skupina za oceno stroškov sanacijskih ukrepov;
3. Delovna skupina za pripravo sprememb zakonodaje;
4. Delovna skupina za postopek v okviru sistema okoljske odgovornosti.

Podporni organ – Španija:
https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/responsabilidad-mediambiental/comision-tecnica-de-prevencion-y-reparacion-de-danos-medioambientales/

Orodja, ki podpirajo izvajanje instituta okoljske odgovornosti

V Španiji je na spletni strani Ministrstva za ekološko tranzicijo (Ministerio para la Transición Ecológica) poseben zavihek posvečen okoljski odgovornosti, v okviru katerega je na voljo vsa pravna podlaga, informacije o obveznem zavarovanju za primer povzročitve okoljske škode, orodje za oceno tveganj, prav tako pa tudi elektronski naslov, ki se lahko uporabi za kakršno koli posvetovanje v zvezi z institutom okoljske odgovornosti.

Okoljska odgovornost – Španija:
https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/responsabilidad-mediambiental/

Španski Generalni direktorat za kakovost okolja, presoje in naravo je pripravil tudi dokumente z navodili za pomoč izvajalcem poklicnih dejavnosti pri izpolnjevanju obveznosti, ki jih imajo na podlagi Zakona 26/2007 (ta zakon vsebuje določila o okoljski odgovornosti). V ta namen je bilo razvito tudi orodje MORA (Modelo de Oferta de Responsabilidad Ambiental). MORA je IT orodje za ocenjevanje stroškov sanacijskih ukrepov. Orodje je prosto dostopno na spletni strani španskega Ministrstva za ekološko tranzicijo, in sicer v španskem in angleškem jeziku.

Orodje MORA izračuna stroške primarne, dopolnilne in kompenzacijske sanacije vsakega izmed možnih scenarijev tveganja, ki pa jih mora vsak izvajalec dejavnosti iz aneksa III Direktive o okoljski odgovornosti pripraviti na podlagi zakona 26/2007 v zvezi z določitvijo višine obveznega finančnega jamstva.

Orodje MORA: https://servicio.mapama.gob.es/mora/login.action

Navodila za uporabo orodja MORA: https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/responsabilidad-mediambiental/guiausuariomora_050117_tcm30-177403.pdf

Orodja za spodbujanje zavarovanj za primer povzročitve okoljske škode

Španija ima v svojem nacionalnem zakonu (Law 26/2007) za nekatere bolj tvegane dejavnosti določeno obvezno zavarovanje za primer povzročitve okoljske škode. Vse informacije v zvezi z zavarovanjem so na voljo na spletni strani Ministrstva za ekološko tranzicijo, vključno z dokumentom, ki vsebuje vsa pojasnila v zvezi z ustanovitvijo finančnega jamstva (verzija April 2019).

Španija – Smernice:
https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/responsabilidad-mediambiental/garantia-financiera-RMA.aspx

Poleg navedenega je na voljo tudi aplikacija »Indeks okoljske škode (IDM)«. Ta omogoča ocenjevanje velikosti okoljske škode, ki bi jo lahko povzročil vsak izmed možnih scenarijev. Rezultat izračuna  omogoča medsebojno primerjavo različnih scenarijev in pomoč pri izbiri referenčnega scenarija, ki bo osnova za izračun finančne garancije.

Španija – aplikacija IDM: https://servicio.mapama.gob.es/mora/idm/editarSeleccionIdmAgentes.action

Dodatna podpora pristojnim državnim organom

V nekaterih državah članicah EU so bili izvedeni dodatni ukrepi za podporo pristojnim organom pri obravnavi primerov okoljskih škod (ELD primeri). Izvajajo se tudi posebne pobude za vzpostavitev mrež in kooperativnega delovnega okolja med deležniki.V Nemčiji lahko organ, ki je pristojen za obravnavo primerov okoljske škode zahteva dodatno tehnično in pravno podporo ustreznega oddelka Ministrstva za okolje.

Orodja za spodbujanje zavarovanj za primer povzročitve okoljske škode

V Nemčiji je Nemško zavarovalno združenje razvilo internetni sistem za spodbujanje zavarovanj za primere povzročitve okoljske škode oziroma neposredne nevarnosti take škode s strani izvajalcev poklicnih dejavnosti (ZÜRS). To orodje ima obliko geografskega informacijskega sistema z interaktivnimi zemljevidi, ki vključujejo okoljske podatke (npr. lokacijo zaščitenih območij). Na primer, s pomočjo orodja je mogoče na zemljevidu najti lokacijo kemične tovarne in spoznati lastnosti okolja na tej lokaciji. Orodje sestavljajo natančne geokarte, ki pokrivajo območje Nemčije. Iz njih je mogoče razbrati zaščitena območja (Natura 2000, vodovarstvena območja itd.), občutljiva območja (letališča, bolnišnice, bencinske črpalke itd.) in že onesnažena območja.

Zavarovalnice to orodje uspešno uporabljajo kot pomoč pri oblikovanju zavarovalnih polic in določanju višine zavarovalnine za primere okoljskih škod, predvsem pa za to, da izvajalcem poklicnih dejavnosti dokažejo, da glede na njihovo lokacijo predstavljajo realno nevarnost za povzročitev okoljske škode oziroma neposredne nevarnosti take škode ter da je smiselno razmisliti o zavarovanju pred takimi tveganji.

Orodje je v obliki IT aplikacije in ni prosto dostopno. Uporabljajo ga članice Nemškega zavarovalnega združenja.

Nemčija – ZÜRS:
https://vds.de/de/naturgefahren/vds-geoexpertisezuers-geo/